国家发改委通过新版《鼓励外商投资产业目录》，为热泵压缩机、机组生产及分布式供热技术等领域注入新动力。

近日，国家发展和改革委员会与商务部联合发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，其中明确将热泵压缩机、热泵机组生产以及利用热泵技术进行分布式供热设备的开发与生产列入鼓励类条目，为外资企业进入中国热泵市场提供了明确的政策指引。

该目录在“通用设备制造业”中列出“商用中央空调压缩机、冷冻冷藏压缩机、热泵压缩机/热泵机组”等内容，并在“电力、热力、燃气及水生产和供应业”中鼓励“利用热泵等新装备、新技术进行分布式供热的设备开发、生产”。

政策背景与行业目标

当前，我国正加大推动热泵行业高质量发展，力争到2030年实现重点热泵产品能效水平提升20%以上，并在大功率高温热泵、高效压缩机等核心技术领域取得突破。

我国作为全球热泵生产和出口大国，生产制造水平居世界前列，2024年总产量约300万台，占全球50%以上。

然而，热泵在国内建筑、工业等重点领域的应用仍不够广泛，此次鼓励外商投资正是为了弥补这些短板。

热泵技术的优势与应用前景

热泵作为一种高效的能量转换装置，能够通过少量电力消耗，将低品位热能转换为高品位热能，在提高能源利用效率的同时，实现污染物和二氧化碳减排。

在工业领域，近50%的工业能耗以废热形式排放，而工业热泵在整个工业用热场景中占比低于1%，未来有巨大发展潜力。

《推动热泵行业高质量发展行动方案》明确提出，鼓励企业和工业园区使用热泵装置回收利用工业废水、废气等余热资源，并结合石化、纺织、食品加工等行业特点拓展应用场景。

分布式供热与政策支持

分布式供热是热泵技术的重要应用方向。

通过热泵等新技术进行分布式供热，能够有效降低供热成本，提高能源利用效率。

政策层面提出，将强化综合性政策支持，发挥政府投资带动效应，引导金融机构加大信贷支持，并落实相关税收优惠政策。

此外，政策还鼓励将热泵纳入地方供热规划，提升配电网综合承载能力，满足冬季热泵大规模用电需求。

外商投资环境与市场机遇

中国热泵产业已获得国内外市场青睐。

凭借高品质产品和服务，中国热泵产品占据欧洲市场约六成份额，销售额已由2014年约80亿元增长到目前的330亿元左右。

新版鼓励外商投资产业目录的实施，将为外资企业提供更多市场机遇。

外商投资企业在中国境内再投资企业所投资的项目，符合《鼓励外商投资产业目录》的，可享受进口设备有关支持政策。

目录将于2026年2月1日起正式施行，相关项目可享受税收、用地等优惠待遇。

该目录正式施行后。

对于外商投资企业而言，这意味着在热泵压缩机、热泵机组制造以及分布式供热系统开发等领域将迎来新的发展机遇。

未来五年，随着工业领域特别是高温热泵需求的增长，相关外商投资企业可重点关注中国在工业余热回收、区域能源规划等方面的市场机遇。