【导读】

上周零碳领域重磅政策密集落地，“十五五”碳达峰行动方案、能源领域三年降碳计划、零碳园区建设新规三大顶层文件接连发布，明确未来3-5年节能降碳量化目标、产业布局与资金支持方向；

零碳工厂、园区规模化建设提上日程，绿电、碳核算、CCUS技术迎来商业化提速窗口期；

多地能源结构转型提速，新能源装机持续扩容，绿色低碳新职业、新技术、新项目集中落地，为节能降碳服务行业带来全新业务机遇。

一、顶层政策｜国家级重磅文件密集出台，划定转型核心路径

1. 国务院印发“十五五”碳达峰行动方案，明确千亿级基金与零碳载体建设目标

7月9日，国务院正式印发《“十五五”碳达峰行动方案》，作为双碳中期核心纲领，明确多项量化硬核指标与产业支持政策。

方案提出，十五五期间将建设100个国家级零碳园区、500个零碳工厂，引导新建低碳项目优先向零碳园区集聚；

明确设立国家低碳转型基金，落地节能降碳税收优惠政策，夯实资金保障体系。

核心目标方面，到2030年单位GDP二氧化碳排放较2025年降低17%，非化石能源消费占比提升至25%，风电、光伏总装机突破28亿千瓦。

值得关注的是，方案首次在国家级文件明确支持碳管理服务业发展，推广合同能源管理、第三方节能治理模式，为节能降碳咨询、能碳管控、碳核算等服务企业打开增量市场。

2. 能源领域三年降碳行动计划发布，九大高耗能行业开启强制升级

7月10日，国家能源局发布《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》，针对能源行业转型划定三年量化攻坚目标。

文件明确，2026-2028年非化石能源消费比重年均提升1个百分点，煤电能效标杆产能占比提升15个百分点。

方案精准覆盖钢铁、电解铝、水泥、玻璃、石化、煤电等九大高耗能行业，明确2028年底前未达能效标杆的产能全部清零，同步配套改造项目最高20%投资补贴、差异化电价等奖惩机制，倒逼工业企业开展节能改造、能效提升、碳减排治理，大幅释放节能降碳工程改造、托管服务市场需求。

3. 三部委发文全面启动零碳园区建设，发布八大核心建设任务

7月8日，国家发改委、工信部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》，为全国零碳园区建设制定标准化路线图，成为园区绿色转型的核心指导文件。

文件明确八大重点任务：优化园区用能结构、推进全域节能降碳改造、调整低碳产业结构、强化资源循环利用、完善绿色基础设施、落地低碳技术示范、搭建能碳管理平台、创新多元建设机制。

重点鼓励园区推行绿电直连、新能源就近消纳、零碳工厂孵化、能碳数字化管控等模式，明确支持能源服务商、碳管理机构参与园区整体零碳改造，为产业园区零碳总包、精细化碳管理服务提供广阔场景。

4. 全国首批17类产品碳足迹认证目录落地，全生命周期碳核算常态化

上周，市场监管总局、生态环境部、工信部联合发布全国首批产品碳足迹标识认证试点目录，涵盖锂电池、光伏组件、钢铁、电解铝、水泥、纺织、家电等17类重点工业品。

此举标志着我国产品碳足迹认证从政策框架迈入落地阶段，后续将配套专项认证规则，建立全生命周期碳溯源体系。

对生产企业而言，碳足迹核算、认证、溯源将成为刚需，直接带动碳盘查、碳认证、低碳产品咨询、减排优化等第三方服务需求爆发。

二、行业动态｜能源结构持续优化，绿色服务体系加速完善

1. 国家能源局：推动绿证全面纳入碳排放核算体系

7月12日，国家能源局明确推进绿证与碳排放核算、碳市场交易深度衔接，完善绿电、绿证溯源核验机制，打通绿电消费、碳减排量认定通道。

该举措将解决企业绿电减排核算不规范、价值无法量化的痛点，利好绿电交易、绿证托管、企业碳台账管理等配套服务产业发展。

2. 全国统一电力市场体系初步建成，清洁能源交易规模高速增长

7月9日，国家发改委官宣我国已初步建成全国统一电力市场体系，南网、国网实现跨区域常态化交易，2024年市场化交易电量占全社会用电量63%。

数据显示，2025年1-6月，全国省间清洁能源交易电量同比增长23.1%，新能源电力市场化消纳能力持续提升，为绿电代购、新能源消纳优化、电力节能托管等服务带来新机遇。

3. 多部門推動綠色數據中心建設，明確節能降碳硬性標準

7月7日，工信部等六部門啟動2025年度國家綠色數據中心推薦工作，明確入圍標準：

數據中心电能利用效率（PUE）不高於1.30，可再生能源利用率不低於區域責任權重，強制配套儲能、負荷調節系統。該政策將推動數據中心節能改造、綠電替代、智慧能碳管理等服務落地。

三、技术突破｜零碳技术迭代提速，多项核心成果实现国产化突破

1. 国内碳-14核电池实现全链条自主化，超长寿命零碳能源落地

7月6日，我国自主研发的碳-14核电池实现全链条技术突破，推出全新国产化产品。

该核电池半衰期长达5730年，可实现超长期稳定供电，核心功率密度提升15.5倍、体积缩减83%，打破国外技术垄断，可广泛应用于空天探测、极地装备、无人值守设备等场景，拓展特殊场景零碳供能新赛道。

2. 高湿环境CCUS碳捕集技术突破，破解工业捕集核心难题

中科院团队研发新型改性吸附剂，攻克传统碳捕集材料“怕潮湿、效率低”的行业痛点，可在高湿工业场景下稳定高效捕集二氧化碳。

该技术适配火电、钢铁、化工等高耗能行业复杂工况，大幅降低CCUS项目运维成本，助力工业端大规模碳捕集商业化落地。

3. 生物质碳转化技术达国际领先，实现规模化低碳量产

7月5日，国内团队攻克农林生物质高效转化技术，首创干法一步法生物炭制备工艺，单台设备年产量可达5万吨以上，解决传统技术能耗高、产能低、污染大的问题，可联动绿色航空煤油、碳基新材料产业，打通农林废弃物资源化低碳利用新路径。

四、地方热点｜多地新能源装机扩容，区域零碳建设提速

1. 宁夏、山东新能源装机率先过半，能源结构完成历史性转型

7月7日，宁夏可再生能源装机突破5000万千瓦、占比60%，光伏正式取代煤电成为区域第一大电源；

6月底山东风光装机占比突破50.18%，非化石能源装机占比超55%，两大工业大省率先完成能源结构绿色迭代，为全国高耗能区域转型提供示范。

2. 云南出台首个省级绿电直连方案，助力企业降本减碳

7月8日，云南省发布全省绿电直连建设实施方案，明确绿电就近消纳、直连供电的实施路径、适用场景与权责机制，通过新能源直供降低工业企业用电成本，为高耗能企业绿电替代、零碳工厂建设提供本地化政策支撑，后续有望在全国多地复制推广。

3. 北气南下大通道输气突破千亿方，清洁能源保供能力升级

7月10日，我国“北气南下”国家级能源大通道累计输气量突破1000亿立方米，安全运行超2000天，惠及沿线4亿人口。

管道天然气作为低碳化石能源，将有效替代散煤、高碳能源，助力沿线区域工业、建筑领域节能降碳改造。

五、产业配套｜绿色新职业、新基建持续完善

上周人社部公示12个新增职业，其中微电网管理员、氢燃料电池制造工、电解水制氢工三大绿色职业纳入国家职业目录，填补氢能、新型电力系统领域人才缺口，为零碳产业规模化发展提供人才支撑。

同时，国内大功率充电设施建设提速，四部门明确2027年底全国大功率充电桩突破10万台，完善新能源交通领域低碳基建，补齐交通领域节能降碳配套短板。